如何为全球12万亿美元的金融“急救箱”开出正确的药方？
编者按
2020年，一场突如其来的新冠疫情，让世界被迫“大封锁”，按下“暂停键”。多年来一直讨论的经济复苏问题，在2020年遇到了更大的逆风阻挠。
为应对疫情 ，各国迅速推出财政、货币和监管措施，已经避免了2008年那样的金融灾难。
短期内，危机卷土重来的风险 仍然存在 ，但遥望未来，仍可见一层乐观的底色。
2020年，全球经济受到新冠肺炎疫情的极大冲击，陷入二战以来最严重的深度衰退。
为了提振经济，许多国家相继推出非常规货币宽松政策和大规模财政刺激计划。
据国际货币基金组织(IMF)统计，截至今年11月，世界主要国家采取的财政刺激政策已达12万亿美元，约占全球GDP的12%。
上述财政措施大致可分为两类：一类是增加支出或放弃收入(包括临时减税)，另一类是流动性支持，包括贷款、财政担保和向公共部门注资。
财政政策和货币政策的结合使全球经济在第三季度逐步复苏。10月，国际货币基金组织预测，2020年全球经济增长率将萎缩4.4%，略低于国际货币基金组织6月份预测的4.9%。
财政刺激的规模是前所未有的
从各国的表现来看，发达经济体今年的财政政策非常强劲，而许多低收入经济体增加借贷的空间有限，处境极其困难。从主题来看，今年各国的财政政策重点是促进就业、分配福利、帮助企业(包括减税、信贷支持等减负措施)、增加医疗费用。
3月27日，美国总统特朗普签署了2.2万亿美元的新冠肺炎经济刺激法案，这是美国历史上最大的援助项目。这些包括：直接给公民寄钱；支付失业救济金；3000多亿美元支持中小企业；5000亿美元帮助受灾最严重的行业；1500亿美元支持州和地方政府；至少1000亿美元支持医疗体系。4月，参议院通过了一项价值4840亿美元的额外刺激法案。这些刺激措施在短时间内取得了一定的效果，但就在美国第二波疫情愈演愈烈之际，新一轮刺激计划却陷入了双方的争执中，迟迟无法产生。有人认为经济刺激救不了美国，稳定疫情才是关键。
对日本来说，该国在今年前后推出了三个大规模的经济刺激计划，12月8日宣布了第三轮，总规模为73.6万亿日元，财政支出为40万亿日元。今年4月和5月，国家启动了两项大规模经济刺激计划，规模超过230万亿日元。
在欧洲，意大利、德国、法国和其他欧元区国家一再推出不同规模的财政刺激措施。欧盟先后推出5400亿欧元抗疫救援计划和7500亿欧元欧盟复苏基金计划。12月10日，欧盟委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩在社交媒体上表示，欧盟27个成员国领导人就欧盟2021年至2027年的长期预算计划达成共识，1.8万亿欧元的长期预算(包括7500亿欧元的康复基金)将用于建设一个更具弹性、更绿色、更数字化的欧洲。
今年，英国面临着前所未有的困难，一是“硬英国退出欧盟”的风险，二是日益严重的疫情。据BBC报道，英国的经济表现比世界其他主要经济体都要差。据英国财政部11月25日发布的《2020年支出审查》消息，英国政府今年已花费2800亿英镑应对新冠肺炎疫情。本财年政府贷款预计将达到3940亿英镑，相当于英国国内生产总值的19%，远远超过本财年的水平。
这种流行病扩大了富国和穷国之间的经济差距。作为世界主要经济体之一，印度的复苏步履蹒跚。今年为了重振经济，印度推出了三轮刺激计划，总额达到GDP的7.2%左右。但当局一直强调稳定的财政政策，规模非常有限。
一方面，大规模的财政刺激政策应对了危机，给经济复苏带来了希望，但另一方面，也使全球财政赤字比例问题凸显。根据
目前，主流经济学家和国际组织呼吁采取更多的财政刺激措施。在“全球忽冷忽热”的时代，各国政府应继续加强政策合作与协调，支持弹性、可持续和包容性的经济增长。
此外，国际货币基金组织金融事务部主任熊伟加斯帕尔表示，明年的全球财政政策应侧重于支持公共卫生保健系统，这将有助于解决公共卫生问题，促进人们的信心恢复，从而有利于经济活动和促进就业。因此，政策制定者必须继续将公共卫生作为重中之重，同时以灵活的方式继续实施支持性财政政策，为可能的经济转型做准备。
值得一提的是，疫苗的广泛分发和应用对世界经济的复苏至关重要，但希望疫苗能够拯救经济是不现实的。政府、市场和投资者应该警惕“疫苗乐观主义”。只有疫苗被广泛使用，国家才能真正摆脱大封锁，所以对疫苗的资金支持应该继续。只有国际社会团结一致，发达国家和发展中国家的公民才能平等地享受疫苗和相关治疗。
国际货币基金组织还指出，财政政策制定者也应该把重点放在解决贫困和不平等问题上。为了实现更强劲和可持续的经济复苏，现在有必要采取坚定的政策行动，确保向受这一流行病影响最严重的群体提供资金。因此，政府可以继续确保弱势群体的收入，完善就业计划，促进社会就业，确保劳动力市场的稳定；增加对公共卫生的投资，确保普遍获得医疗和教育服务；支持中小企业发展，帮助他们融资等一系列税收优惠政策。各国政府还应积极支持气候友好型投资，促进更有利于环境、有助于创造就业和由创新驱动的经济增长。
最后，国际货币基金组织在10月发布了《财政监测报告》，表明每个国家在处理自身问题时都需要对症下药。经济刺激措施的范围和财政调整的适当速度因国家而异，尤其取决于经济衰退的程度、失业的规模和获得资金的困难程度。相对而言，有财政空间且受危机长期影响的国家应该出台公共投资等临时性刺激措施。财政空间有限、融资渠道较少的国家应保证公共投资，提高税收的累进性，确保高利润企业得到适当的税收，以实现有利增长和有益公平的调整。
记者周
编辑李
主编孙晓